一、新形势、新问题和新矛盾

      近十多年来，我省紧紧抓住国际产业转移的机遇，大力发展外向型经济，取得了显著成绩：截止2004年底，累计实际利用外资897.92亿美元，占全国利用外资总额的17.21%；2004年全省进出口总额达1708.10亿美元，其中出口875.58亿美元，贸易依存度和出口依存度分别高达91.06%和46.68%。开放型经济对全省经济社会发展发挥了极其重要的作用，已成为推动全省经济发展的主要动力，据测算，2000—2004年开放型经济对全省经济增长的平均贡献率达68%，其中投资贡献27%，出口贡献13%，消费贡献29%。

      我省2000年—2004年贸易依存度翻了一番多；2003年我省进口的铁矿砂、钢材、铜材、铝材、成品油分别比上年增长42%、69%、13%、41%和100%，各种原材料进口占到全部进口额的2/5。

      解决开放型经济面临的矛盾和问题的关键，是大力推进开放型经济的增长方式转变，实现开放型经济的可持续发展和和谐发展。

      二、转变增长方式，提高经济效益

      2004年我省人均地区生产总值突破了2500美元，苏南地区超过了3000美元，进入了向现代化快速推进的阶段，未来开放型经济发展的主要任务是：通过进一步利用国际市场和国际资源，(1) 保持江苏经济持续稳定增长；(2) 提高江苏经济的发展水平；(3) 增加居民收入，实现“富民强省”；(4) 保障江苏未来发展的资源供给。要着力推进三个转变：

      一是开放理念的转变。以科学发展观的新理念发展开放型经济、推进江苏经济国际化。要树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，坚持“五个统筹”，处理好国际发展与国内发展、经济发展与社会发展、经济发展与环境资源保护的关系，从全省整体发展的角度推进经济国际化。要突破传统的建立在内外市场分割基础上的开放——引进观念，树立适应经济全球化趋势的开放——竞争观念，把区域开放置于全球分工和竞争的框架内，从以弥补要素不足为主要目的转向以参与国际分工、获取竞争利益为主要目的。

      二是开放模式的转变。我省过去发展开放型经济的基本路子是以各级政府为主导、以大规模利用外资和兴办开发区为重点，其特点和优势是组织化程度高、发展速度快，但也带来了缺乏整体协调、无序竞争等问题。要突破传统的发展模式，从由政府为主导的运作转向由市场和企业为主导的运作，提高政府在经济国际化条件下的宏观调控管理能力，提高对外开放的水平。

      三是开放策略的转变。要从如何更多争取政策倾斜向如何提高区域竞争力转变，从充分发挥比较优势转向大力培育竞争优势，从培育国内区域竞争优势逐步转向培育国际区域竞争优势，从目前以吸收外资为重心的倾斜策略转向出口、引进和“走出去”并重的全面策略，在继续大力引进外资的同时，推动企业走出去。要坚持：(1)内外统筹发展的原则；(2)以人为本、富民优先的原则；(3)重质量、重效益的原则，以提高效益为中心，从数量扩张为主转向内涵提高为主；(4)资源节约的原则，应逐步减少资源型产品出口，增加劳动要素和知识技术要素产品的出口。

      要实施整体推进战略，全面推进江苏经济国际化。要扩展经济国际化的领域，由生产的国际化向其他领域的国际化扩展，特别要加快服务业的国际化；同时深化经济国际化的程度，提升国际化水平，逐步从国际产业分工的低端向高端推进，强化江苏的国际竞争力；要在继续提升苏南经济国际化水平的同时，积极推进苏中苏北的经济国际化，改善江苏经济国际化的区域布局；要努力提高经济国际化的效益，让全省百姓尽快富起来。

      当前国际产业分工出现了一些新变化：产业分工的层次进一步细化，由产业间分工和产业内分工转向产品内分工；产业分工的内涵进一步深化，由贸易分工、生产分工转为要素分工和价值链分工；产业分工的形式进一步多样化；知识性要素正在成为国际产业分工的核心，知识性要素的拥有水平决定了一个国家或地区参与国际分工的能力，发达国家和发展中国家之间的分工格局正是按照知识性要素流量呈现从高到低的梯度状态，一个国家或地区参与国际分工的能力，取决于其拥有的知识性要素的水平，而不在于生产成本的高低。我省必须主动适应和把握国际分工的新趋势，积极培育和大力引进知识性要素，要逐步从目前的利用国外资金为主转向利用知识性要素为主，这是提升我省在国际分工中地位的根本之路。

      由于开放型经济已成为我省经济的主体部分，因此，开放型经济的增长方式转变必然会有力带动和促进全省经济增长方式的转变。

      三、创新发展路径，实现和谐开放

      当前，我省发展路径创新有三个亟待突破的关键：一是如何把江苏的生产优势转化为市场竞争优势；二是如何把江苏科技优势转化为现实的产业优势；三是如何把老百姓的致富要求与政府发展要求紧密结合起来，形成推动区域发展的合力。

      实现创新的关键在于创新平台和创新机制。研究表明，企业是推进创新的主要动力。研究还表明，大企业、特别是跨国公司在推进技术创新方面具有更高积极性，而小企业往往在推进制度创新方面发挥更多作用。我省发展开放型经济是以引进外资为主，外资企业成为开放型经济的主体，但由于这些外资企业被纳入了跨国公司全球产业配置体系，仅仅作为一个生产环节，按照跨国公司的指令生产，不直接面向市场，缺乏创新的动力和机制。因此，我省开放型经济的创新必须通过大力发展民营经济来实现。

      民营经济产权明晰，富有活力，积极发展民营企业，不仅是促进我国经济增长的客观需要，更是完善社会主义市场经济体制的内在要求。大力促进民营企业的国际化，既可以加快江苏民营经济的发展，又可以深化江苏开放型经济内涵，提供新的动力，民营企业成为我省开放型经济微观基础是必然趋势。

                                                                  田伯平: 江苏省社会科学院科研处处长、研究员

                                                                                                            张浩 供稿